银河6163

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《银河6163志》(第九篇 经济管理)
作者:  发布时间:2019-01-30  发布机构:政府办公室  浏览次数:
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第九篇 经济管理

第一章 计 划

1990年后,会宁深化经济体制改革,抓项目开发,拉动经济增长,“八五”、“九五”、“十五”均较好地完成经济社会发展指标,2003年全县工农业总产值完成79940万元,较198911879万元增长5倍多;2005年全县国内生产总值完成15.14亿元,是1997年的3倍多;农民人均纯收入2005年达到1575元,16年间增加5倍多。全县国民经济稳步增长,社会发展步伐加快。

第一节 机 构

银河6163发展计划局 1989年成立银河6163经济计划委员会,19985月,更名为银河6163计划委员会。20026月机构改革中更名为银河6163发展计划局,20051月改组为银河6163发展和改革局,内设办公室、综合规划股、投资统计社会事业股、体改技改股、商贸流通股、物价股、以工代赈办公室7个股室,2005年有工作人员13人。

第二节 国民经济和社会发展计划

“七五”计划(19861990年) 工农业总产值计划完成12902.6万元,其中农业总产值8900万元,工业总产值4002.6万元;乡镇企业总产值达到3650万元,财政收入达到800万元,农民人均纯收入290元,社会消费品零售总额达到9500万元。

“八五”计划19911995年) 工农业总产值年均增长5.8%,达到37000万元;乡镇企业总产值年均增长15.7%,达到30000万元;财政收入年均增长9.4%,达到1130万元;农民人均纯收入达到658元;社会消费品零售总额年均增长13%,达到15500万元。

“九五”计划19962000年) 国内生产总值计划完成70600万元;工农业总产值年均增长12.2%,达到60000万元;乡镇企业总产值年均增长18.4%达到27700万元;财政收入年均增长7.1%,达到1380万元;农民人均纯收入达到1171元;社会消费品零售总额年均增长11.5%,达到36000万元。

“十五”计划20012005年) 生产总值达到150462万元,年均增长11.7%财政收入年均增长10%,达到1344万元;农民人均纯收入达到1575元;社会消费品零售总额年均增长11.7%达到60796万元。

银河6163国民经济和社会发展计划主要指标

年份 生产总值(万元) 工农业总产值(万元) 乡镇企业总产值(万元) 财政收入(万元) 农民人均纯收入() 固定资产投资(万元) 社会消费品零售总额(万元) 人口自然增长率() 备 注

1990  12902.6 3650 800 290 940 9500 12.5

1991  25523 4810 830 298 983 9600 16.3

1992  26848 6000 900 350 983 10000 15.6

1993  30402 10000 840 405 983 13000 15.5

1994  33500 15000 1000 470 1010 13000 16.8

1995  37000 30000 1130 658 1510 15500 16.5

1996  40058 44000 1300 810 1618 20865 14.76

1997  84300 61850 1594 956 2627 24300 10.92

1998  49750 17600 1645 1000 3925 25800 13.1

1999  55300 21200 1920 1180 7500 30000 10.36

2000 70600 60000 27700 1380 1073 10800 34000 6.13

2001 76600 63400 33000 2111 1171 12600 36000 8.6

2002 83800 68000 38820 2200 1231 13800 41300 8.6

2003 97760 75700 45800 2520 1321 31400 47600 7.5

2004 122000           2360 1400 43800 51900 6.8

2005 147600          1300 1540 55300 59200 4.7

第三节 计划实施情况

“七五”末期(1990年)完成工农业总产值24237万元,完成乡镇企业总产值4394万元,财政收入达到803.9万元,农民人均纯收入290.8元,社会消费品零售总额达到8172万元。

“八五”时期,全面实施“南牛北羊、南杏北果、南豆北瓜”战略,开展“畜牧年”、“乡镇企业年”、“科教年”等活动,全县改革开放、经济建设和各项事业较快发展,较好地完成“八五”主要经济社会发展指标。1995年工农业总产值达到33732.2万元,年均增长6.83%;乡镇企业总产值达到30049万元,年均增长8.23%农民人均纯收入达到666元;社会消费品零售总额达到17388万元;财政收入达到1135万元。

“九五”时期,以经济建设为中心,推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变,抢抓“三西”建设、以工代赈建设、财源建设、生态环境建设、国家扶贫基础工程试验项目等机遇,2000年国内生产总值达到70600万元,年均增长10.63%;县乡级财政收入达到1387万元,年均增长11.27%;工农业总产值达到59693万元;社会消费品零售总额达到34091万元,年均增长14.4%;完成固定资产投资17282万元。

“十五”时期,以西部大开发总揽经济工作全局,加强基础设施建设和生态环境建设,加大经济结构调整力度,加快对外开放和招商引资步伐,积极推进农业产业化、工业化和城镇化进程,全县经济持续、快速、协调发展,社会各项事业全面进步。2005年生产总值达到150462万元,年均递增11.7%,提前两年完成“十五”计划任务,“十五”末实现翻一番目标。其中第一产业达到55242万元,年均递增6%;第二产业达到34758万元,年均递增23.2%;第三产业达到60462万元,年均递增11%;一、二、三产业之比由“九五”末50.618.331.1调整为“十五”末35.929.934.2。完成县乡级财政收入1344万元,同口径比年均递增10%。完成工业增加值20500万元。 “十五”时期,共签约招商引资项目91项,签约规模达11.7亿元,实际完成投资2.4亿元。城镇居民可支配收入达到4600元,农民人均纯收入达到1575元,完成全社会消费品零售总额53800万元,年均增长10%以上。“十五”时期,累计完成固定资产投资15亿元,比“九五”时期增长近5倍。实施重点项目200多个,完成投资5.6 亿元。

第四节 项目开发

实施“项目强县”县策,开发产业项目,加大招商引资力度。坚持走以农业产业化为主的新型工业化道路,发展以加工、商贸、旅游为主的二、三产业。先后实施洋芋精淀粉加工、白灵菇深加工和反季节栽培等招商项目44个,累计完成投资2.46亿元。正在实施宫家塬土地整理项目,国家投资达3381万元;凹凸棒为会宁的一大优势资源,研制开发前景比较广阔。实施三利公司6000吨杂粮挂面和5万吨面粉生产线、乡镇购销公司1500吨油籽饼泊浸出生产线等技术改造项目26个,完成投资3080万元。实施商贸综合广场、会州商贸城、粮贸大厦、桃源山庄、民营经济创业园建筑建材市场、会师商场改造、南关什字商贸楼、南关蔬菜市场等建设项目,搭建商贸载体,扩大商贸流通。积极争取实施红色旅游项目,争取实施会师旧址改扩建,已完成红色旅游总体规划和建设方案,上报待批。

2000年起6年间全县共完成退耕还林(草)73.3万亩,相当于以前40年全县造林保存面积总和,林草覆盖率净增7.6个百分点,达到15.9%,局部地域生态环境得到明显改善,实现大地增绿,水土流失状况得到一定控制。累计向退耕农户兑现粮食11775.48万斤,投放种苗补助费3663.19万元,折资金共计11906万元,农民人均140.75元,实现农民增收。有效推动草、畜产业快速发展,农业生产由种粮为主向林果、草畜及二、三产业发展,促进农村产业结构调整。

招商引资成为县域经济组成部分和重要增长点。一些涉及工业、农副产品加工、房地产开发、资源开发、城市基础设施建设、商流等招商引资项目实施,促进县域经济快速发展。围绕四大支柱产业,建成祁连雪淀粉、陇银淀粉、河畔陇华羊业、博亚羊业、小金牛乳业、长宁草业等企业,已成为农业产业化龙头企业。县域工业体系不断加强,规模以上企业建设有所突破,祁连雪、陇华年产值均超过500万元。企业集群格局初步形成,以园区为聚集平台,以农产品加工为主形成企业群体。产业领域不断拓宽,先后引进平凉振兴公司、兰州银建公司,开辟会宁房地产业。会州商贸城投入运营,家家乐超市开张,会宁始有大型商场、大型超市。

2001年县上提出“项目强县”县策后,加强项目论证、储备、争取、实施各个环节工作,逐步使项目管理走上经常化、规范化轨道。四大班子主要领导牵头负责抓项目、分管领导分口包干抓项目、部门领导集中精力抓项目,形成党政齐抓共管、各方积极参与抓项目格局。把项目建设作为目标管理和年度考核内容,明确项目建设具体目标、程序进度和质量要求,层层分解、量化。每一个重点项目,确定一名领导牵头,成立一个班子管理,责成一个部门负责,制定一套实施方案,责任到人,严格考核,完善督查考核机制。充分发挥离退休人员余热和作用,聘请德高望重的老干部为特邀督办员,定期组织他们参加城镇建设、退耕还林等重大工程建设、重大问题督查研究,广泛听取各方面意见和建议,促进决策落实;严格落实考核奖惩机制。充分发挥主要经济指标和重点项目建设督查考核小组职能作用,定期到建设一线督促检查工作进度,按照《银河6163乡镇和部门争取项目、资金考核办法》、《银河6163乡镇和部门落实经济责任指标、重点建设项目、招商引资工作考核办法》,定量定性严格考核每一项目,年终进行综合评比,兑现奖惩。通过奖优罚劣,全县各级干部树立“不抓项目就是失职,抓不好项目就是不称职”责任意识,推进项目强县进程。

遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源、资本、劳动力的基础性作用,形成市场运作、社会融资和多渠道争取项目建设资金的路子。发挥优势,全力推介和引进项目。坚持走出去招商,请进来洽谈,多渠道、多层次引进招商引资项目;认真研究国家产业政策,把握国家投资方向,争取国家投资项目;加强政策引导,激活民间投资。落实《关于进一步加快发展非公有制经济的决定》中各项政策措施,鼓励非公有制经济发展,逐步排除非公有制经济发展在观念、机制、融资、规模和业主素质等方面障碍,鼓励非公有制企业积极参与国有、集体企业改组改制,扩大非公有制经济发展领域,逐步使非公有制经济成为县域经济主体。建立诚信社会,加大银行信贷投入,促进项目建设。

第二章 工 商

会宁工商行政管理工作遵照国家有关法律、法规和政策规定,强化对私营企业和个体工商户管理和服务,注重发展非公有制企业;依法进行监督检查,查处假冒伪劣商品,保护消费者利益;实行商标申报注册登记,保护知识产权,打击商标侵权行为,确保会宁商品流通领域和工业产品领域有一个较为遵法守纪、规范运行的大环境。

第一节 机 构

银河6163工商行政管理局(以下简称工商局) 1990年初局机关行政编制16人;下属12个工商管理所,编制60人。19931997年,省工商局对全县12个工商所(桃花山、中川、党家岘、老君坡、翟家所、甘沟驿、大沟、刘家寨子、河畔、郭城驿、头寨子、草滩)分期分批进行达标验收,颁发“初级规范化工商所”牌匾。1993年底,桃花山工商所升格为副科级建制;工商局内设机构增设法制股。19963月组建银河6163市场监察队,人员由工商局、城建局、公安局抽调,19984月撤销;19967月成立银河6163市场建设服务所,副科级事业单位,编制5人;12月成立机关档案室。19984月县机构编制委员会核定工商局内设办公室、企业登记管理股、市场监督管理股、个体私营经济管理股、经济合同管理股、法制股、公平交易检查队7个股室,下设基层机构不变,核定行政编制18名,事业编制95名。19993月机构上划(市场建设服务所除外),实行垂直管理。同年9月,完成工商管理系统机构、编制、人员、经费、资产上划,归白银市工商行政管理局统一管理。20046月进行机构改革,全县工商系统核定编制88名,其中基层工商所65名。2005年底,全系统共有职工70名。

第二节 工商管理

非公有制经济管理 1990年前,根据国家关于个体工商户与私营企业的政策界定,县工商行政管理局把发展多种经济成分作为第一要务,对凡“有经济能力的城镇待业人员,农村村民以及国家政策允许的其他人员,可以申请从事个体工商业经营。依法经核准登记后,为个体工商户。个体工商户可以个人经营,也可以家庭经营。个人经营的,以个人全部财产承担民事责任;家庭经营的,以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一二个帮手;有技术的工商户可以带三五个学徒。”以及“私营企业是指企业资产属于私人所有,雇工8人以上的经营性的经济组织。私营企业分为独资企业、合伙企业和有限责任公司”政策规定,落实有关政策、措施,在政策允许范围内放宽经营范围,简化办证手续,提供优质服务。1990年至2005年,全县私营企业、个体工商户等非公有制经济发展较快。2005年底,全县个体工商户达3564户,从业人员5916人,注册资金3874万元;私营企业104户,从业人员2269人,注册资金9004万元。

    工商企业管理 1990年,全县各类企业总数为987个,注册资金7026万元。其中全民所有制企业204户,注册资金3404万元;集体所有制企业782户,注册资金3617万元;其他1户,注册资金5万元。到2005年,全民所有制企业减少成124户;集体所有制企业减少成248户。1994年有1户股份制企业,后规范为有限责任公司,1999年有限责任公司发展到47户,注册资金3884万元,2005年发展到77户,注册资金增长到4820万元。公有制经济退缩,非公有制经济发展迅速。

市场管理 为促进多种经济成分在法律允许范围内健康发展,县工商局加大查处违法违章案件力度,每年到街肆市场检查商品,查处假冒伪劣和霉变、腐败等商品,至2005年共查处违法违章案件728起,其中立案214起,当场处罚514起,罚没款金额达21.21万元。

物资交流大会 1990922日第六届物资交流大会在县城北关操场举行,会期半月。期间顾客流量达15万人次,商品成交额108万元。

1991922第七届物资交流大会仍在县城北关大操场举行,会期10天。期间顾客流量达17万人次,商品成交额112万元。

19951120第八届物资交流大会在县城桃花山新区举行,会期10余天。这次交流大会规模空前,顾客流量达40万人次,商品成交额达252万元。

银河616319902005年非公有制经济发展情况表

单位:万元

年份              私营企业          个体工商户 

户数 从业人数 注册资金  户数 从业人数 注册资金

1990 7 166 28.28 2004 2967 407.48

1991 7 166 28.28 2203 3267 437.88

1992 10 169 65.51 2540 3602 501.46

1993 15 250 83.52 3081 4314 615.86

1994 23 374 207.09 3381 4854 791.08

1995 30 560 377.37 3487 5203 938.56

1996 26 474 417.29 3562 5379 984.66

1997 29 497 1019.00 3479 5523 1143.46

1998 35 576 1324.00 3635 6254 1393.10

1999 33 581 1223.00 3404 5983 1303.10

2000 38 701 1657.00 2876 5183 1123.00

2001 46 759 1784.00 3023 5240 1325.00

2002 50 949 2169.00 3314 5700 2169.00

2003 50 949 2169.00 3835 6232 2789.00

2004 76 1248 4683.00 3810 6225 3735.00

2005 104 2269 9004.00 3564 5916 3874.00

第三节 知识产权保护

县工商行政管理局依照国家商标法和甘肃省商标法实施条例,1990年后,对商品生产者和经营者进行宣传教育,共举办商标法制培训班12期,散发宣传材料3万份;组织全县生产企业和个体工商户开展“树品牌、创名牌”活动,涌现出“万里缘”牌杏仁露、花生露,“铁木山”牌矿泉水,“发滋瑞”牌谷类制品,“绿乔宝”牌挂面、粮食制品等,成为会宁一大特色。同时开展保护注册商标专用权,打击假冒名优商标违法行为执法行动。

一、注册商标申报

1992年后共申报注册商标89件,分别是:19923月银河6163对外贸易公司申报注册“凤眼瓜子”;19933月会宁水泥厂申报注册“桃花山”牌标号325425号普通硅酸盐水泥;同年5月甘肃省铁木山矿泉水公司申报注册“铁木山”牌矿泉水;19963月甘肃省银河6163果脯厂申报注册“万里缘”牌杏仁露、花生露;20008月甘肃省银河6163正大有限责任公司申报注册“长征”牌地毯商标。20017月银河6163懿隆工贸有限公司申报注册“发滋瑞”牌谷类制品;20043月银河6163粮食贸易有限公司注册“绿乔宝”牌挂面、粮食制品;20044月银河6163福星工贸有限公司注册“柴守福”牌商标(当年倒闭)。上述注册商标除“铁木山”矿泉水有效期20年外,其余均为10年。

二、商标侵权行为查处

19972005年(19901996年无资料),共查处商标侵权案件33件,罚没款3万余元。有以次充好饮料;以假乱真酒类;还有远途贩运到会宁以劣充优瓷器;大量冒牌食用碱。20041020日,工商局执法人员捣毁侵犯注册商标专用权、非法生产假饮料黑窝点1个,没收非法印制的商标标签7万张、包装纸箱1504个。

第三章 物 价

1990年后,会宁物价工作从控制和稳定物价,强化物价管理到放开价格,致力价格改革;1995年后控制物价过快上涨,物价涨幅保持在10%左右;1999年物价回落,国家采取扩大内需、刺激消费措施,发挥价格杠杆,促进物价总水平合理回升,会宁物价趋于稳定。

第一节 机 构

银河6163物价局 原称银河6163物价委员会,下设物价检查所。199610月成立银河6163价格事务所,副科级建制,隶属物价委员会,事业编制人员2名,含所长1人。19983月,改称物价局,内设机构、人员不变。2002年元月,局内设案件审理委员会,成员6人,内正、副主任各1人。同年4月,发展计划局挂物价局牌子,6月,价格事务所更名为银河6163价格认证中心。2005年,物价局(含物价检查所)编制9人,实有9人,其中局长1人,所长1人。

第二节 物价管理

一、物价检查

1990年起,对物价从零售、批发、生产各个环节进行检查;对省定21种生活必需品价格和120种差率控制商品进行全面检查;春耕季节,普遍检查全县农村供销社和其他企业经营农用物资价格;各大节日前,进行市场物价检查;新价格出台后跟踪检查,总体上市场价格未见大涨大落。1994年,针对物价总水平上涨过高,食油、大肉、化肥等价格涨势过猛,开展明码标价检查,共检查839个单位,其中个体户645个,县城明码标价率达95%以上,农村达80%以上。1997年,经常检查与节日检查相结合,保持“菜篮子”、“粮袋子”、“火炉子”价格基本稳定;并围绕清理行政事业性收费、治理乱收费、减轻农民负担,物价人员统一着装对农资、药品、成品油进行重点或专项检查,全年共检查82个单位。199851日《中华人民共和国价格法》和《甘肃省价格管理条例》颁布实施,物价检查坚持依法行政,重点检查农资市场,整顿粮食市场,规范医药市场,以保护农民合法利益,遏制药品“高定价、大回扣”现象。2000年进一步加大清费治乱减负力度,重点检查学校,加油站,餐饮、娱乐、修理三业,电信,农电及公安、交警等收费单位45个。2002年全面实行涉农价格和收费公示制,让农民明明白白交费,自觉抵制乱收费行为,减轻农民负担。2003年对防“非典”期间囤积居奇、哄抬物价、趁机扰乱市场行为作重点检查;同时结合检查计划生育收费、物业管理收费、农电、学校“一费制”收费等,向社会公布“12358”价格监督举报电话,至10月完成涉农价格和收费公示工作。2004年继续采取公示栏、公示牌、价目表、公示墙等形式对物价公示外,增加电子显示屏、电子触摸屏等形式对收费项目、标准、单位、对象、政策依据进行全面公示。在郭城驿、河畔、甘沟驿、柴家门、桃花山、太平店6乡镇建立农村价格监督站。2005年其余乡镇全部建立农村价格监督站,聘请村级监督员,形成县、乡、村三级价格监督管理体系,价格和收费监督网络覆盖全县农村市场。

二、证卡颁发

《企业定价认可证》 根据《中华人民共和国价格管理条例》,19923月起,凡在工商部门领取《企业法人营业执照》的国营、集体、私营工商企业都要申领《企业定价认可证》,以实现“对凡有定价业务的生产、流通企业,都要实行定调价资格认证制度”,使物价由政府直接管理向间接管理转变。企业在领证后,由物价部门培训定价人员(当年培训153人),并在一定时间内对领证企业进行年检。

《行政事业性收费许可证》 1990年起,对行政事业性收费单位及机关第三产业收费加强管理,当年对17个行业172个单位颁发《收费许可证》。翌年对全县853个(含农村中小学)收费单位739个收费标准进行检查,总金额达808.25万元,587个项目和715个收费标准核发《收费许可证》。1992年,经济商品化程度提高,为控制收费项目大量增加,对全县333个行政事业性收费单位进行审核,对符合规定的258个单位核发《收费许可证》。对土地收费、邮电资费、中小学学杂费进行专项检查。1993年对《行政事业性收费许可证》进行年审和换发新证,办证204个,占应办证单位98%。同年9月,物价委员会会同县财政局、纪律检查委员会、教育委员会对城乡17所学校和县幼儿园、桃花山乡教委等19个单位收费进行检查,查出8.96万元违纪金额,责成14所学校造册退还学生。结合反腐败,对全县925个行政事业性收费单位1006个收费标准进行检查,卫生、粮食部门擅自提高收费标准、多收0.28万元予以没收,上缴财政。1994年年审《收费许可证》204个,年审面100%,并办理新证15个。1995年年审中,调整县卫生学校学杂费、会师纪念地参观门票和医疗部门部分收费标准。1996年对确实需要新出台收费项目作调查预测,报批执行。年审230个单位,年审面98%。以后年审逐年规范化。

《企业交费登记卡》 1998年,落实企业交费登记卡制度,加强涉农收费管理,治理乱收费,维护企业合法权益。

银河616319902005年物价检查罚没情况表

年份 检查单位() 查处违法行为()                                         查处违法金额(万元) 

总金额 其中没收 罚款 退还用户 上交财政

1990       85  3.78 0  2.83 0.95 2.83

1991       60  10.02 0.58 0.15 0.29 0.73

1992      46  0.32 0.25 0.07 0  0.32

1993 46 20户 3.11 0.28 0  2.83 0.28

1994 839     3.90 1.18 0  2.72 1.18

1995 507     1.83 0.58 0.05 1.20 0.63

1996 207 25  3.03 1.21 0.20 1.62 1.41

1997 82 12  1.78 0.62 0.05 1.11 0.67

1998 90 13  3.78 3.20 0  0.58 3.20

1999 85 23  4.12 3.32 0.80 0  4.12

2000 45 12  5.16 5.16 0  0  5.16

2001 109 25  4.20 3.80 0.40 0  4.20

2002 70 18  7.60 4.00 2.30 1.30 6.30

2003 150 22  11.10 3.50 4.50 3.10 8.00

2004 80 15  6.65 5.60 0  1.05 5.60

2005 102 12  4.2 3.1 0.1 1.00 3.20

 

第三节 价格服务

一、价格改革

1990年后,物价由国家制定转向国家调控,渐次放开非主要商品价格,再到实行市场调控物价,物价部门只起监督作用,完成价格改革。1991年对毛毯、糖果、照相机、摩托车等94种省管工业消费品及83种对生活和物价指数影响较小商品一律放开价格;对重要商品价格加强管理,审批计划外化肥价格和农药、地膜、农作物种子、钢材、木材、煤炭市场销售价。1992年除少数关系国计民生的重要商品价格,如粮食、棉花、烟叶、中药材、药品、盐、书报及金银系列等商品,由国家统管外,其余价格全面放开。19938月,取消农村宅基地有偿使用费、林政管理费、机动车辆安全管理费在农村收取部分等八项涉农收费,减轻农民负担。是年,国家对95%以上的轻工业产品和农产品价格放开,1994年,国家将统配煤炭全部改为市场定价,提高电价,较大幅度提高原油、天然气、成品油和统配化肥价格及粮食购销价格,调整棉花收购价格;对粮油面食实行最高限价,并对11种商品和服务价格仍由国家监审管理。1995年对国家规定的20种和市上规定的25种生活必需品及收费标准继续实行监审外,调高灌区水费和居民生活用水水费;调整除城乡居民照明及农业排灌用电外的各类电价;8月起,调高面粉价格。1996年加强宏观调控,把物价上涨幅度控制在10%以内;调整不合理电价、食盐等价格及教育卫生部门收费标准。1997年调整医疗部门部分高档病房和新购进医疗仪器收费标准。19974月,物委会同工商局、文化局、公安局制订《银河6163规范娱乐业价格行为实施细则》;会同商业局、县联社制订《银河6163规范餐饮业价格行为实施细则》,对国有、集体、乡镇、个体经营录像厅、台球、旱冰场、餐馆、酒吧、宾馆、饭店、流动摊车餐饮及门票、座位费、点歌费等价格规定指导价范围;10月,会同城乡建设环境保护局制订《银河6163城镇新建住宅小区物业管理服务收费实施细则》,对住宅小区管理、服务人员工资、福利费、办公费及卫生、停车、绿化、取暖等费用作出政府定价和指导价。199851日起宣传实施《中华人民共和国价格法》和《甘肃省价格管理条例》;适时适度对电价、原油、成品油、化肥、农膜、城市自来水、粮食收购价、保护价实施调整;对医疗收费标准、道路运输经营性收费标准作调整。1999年,价格总水平继续下降态势;从翌年起采取扩大内需、刺激消费办法、发挥价格杠杆,促进物价总水平合理回升。2001年疏导价格矛盾,促进需求增长,先后10次调整市场石油价格,调整省管、国管药品价格,居民用电实行阶梯优惠政策等措施,物价长时间、大范围下降缓解。2002年继续推动价格工作由以定调价为主向“定规则、当裁判”为主转变。11次调整药品价格降低部分药价,四次调整石油价格,制定县城供水价格。农村中小学全面实行“一费制”。翌年,将农村小学生收费标准由每生每学年120元调为150元,初中生由230元调为250元;并先后13次调整药品零售价,调整电价、水价及石油价格,促进物价总水平合理回升。2004年完善价格调控措施,保持市场物价合理稳定,平抑农资价格持续上涨趋势,对35户不按规定实行明码标价等违法经营行为作罚款2万元处理。

银河616319902005年县城市场部分商品零售价格比较表

年份 #70汽油(/) #0柴油(/) 煤油(/) 地膜(/) 块煤(/) 尿素(/) 磷肥(/) 标准面粉(/公斤) 胡麻油(/公斤) 食盐(/公斤) 猪肉(/公斤)

1991 941 777 828 6352 87.10 766.5 380 1.20 8 0.21 10

2005 4907 4094 4800 13000 300 1820 460 2.02 11.60 0.8 12.20

涨幅() 5.21 5.26 5.80 2.05 3.44 2.37 21% 68.3% 45% 3.81 22%

二、价格评估

物价部门对公检法等系统受理的各类被盗物品及脏物和经济案件涉及罚没、纠纷、无主、抵债物品价格进行评估,1996年评估10起,核定总金额7.3万元;1997年评估19起,总金额9.1万元;1999年估价25起,总金额41.2万元;2000年评估20起,总金额40.5万元;2001年评估22起,鉴证总金额60万元;2002年评估18起,总金额40万元;2003年鉴证评估28起,总金额150万元;200426起,总金额56万元。200530起,总金额45万元。

三、农产品成本调查

1990起,在全县对生猪、谷子、洋芋、鲜蛋4个品种产量、生产成本、出售价格、农户收益指标数据进行逐年调查。各品种调查点按不同地区、农户诚信度、文化素养等,每年确定18个以内(如柴家门乡、甘沟驿乡、四房吴乡蔺湾社等)。1992年增加胡麻,取消谷子。1994年只调查生猪和胡麻。1995年调查生猪、谷子、胡麻农本。1998年对生猪进行上半年与下半年两次农本调查,至2004年不变。到2005年调查品种仍为生猪、谷子、胡麻。经历年调查各品种成本,受气候、农资价格、水费、饲料及市场价格制约和调控,产品收益升降不定,但大体呈成本上升,农户收益亦有上升趋势。

第四章 技术监督

标准计量监督管理所升格为质量技术监督局后,技术监督范围由计量管理和标准两方面扩大到计量、质量、各种产(商)品、特种设备诸方面,后又增加食品卫生监督和帮助扶持地方企业创造名牌产品,对原管土地面积单位及时间计算等,或归口到相应单位,或沿袭传统执行国家规定不再监管。

第一节 机 构

银河6163质量技术监督局 前身为银河6163标准计量监督管理所,成立于1988年,副科级建制,隶属县经济计划委员会。2001年实行条管,由省质量技术监督局批准,成立银河6163质量技术监督局,正科级建制,辖副科级建制事业单位银河6163质量技术检测所,职工由3人增加到8人。2005年底实有职工10人。

第二节 管理设备及范围

设备仪器 1989年原省计量局配发旧解放卡车1辆作为下乡专用车辆,使用两年后报废。2001年白银市质监局拨给旧解放双排座1辆,2002年国家统一配发长城皮卡工作车1辆,旧解放双排座车退回市局。

计量检定用标准砝码2000公斤,克组标准砝码1套,标准血压计1套,标准长度仪1套,标准比重仪1套,标准500ml组液体容器1套。

监管范围 各种产(商)品(不包括军工产品)质量监督管理;各种计量器具监督管理;各种衡器、血压计计量检定。产品标准制修订、备案;特种设备(锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、客运索道、大型游乐设备)日常监管。生产领域食品卫生监管;产品生产许可证申报和日常监管。组织机构代码申报、年审和日常监管等。

第三节 监督管理工作

计量管理 1990年,主要对商贸流通领域和生产企业的计量检定。当时90%以上的计量器具是供销系统分布在各商店、收购门市部及粮食系统分布在各粮管所的度量衡器,全县受检计量器具1千多台件,受检率95%1991年后计量器具大量增加,据统计截至2005年全县在用计量器具2千多台件,受检率90%以上。

质量管理 1990年起,平均每年查处过期、劣质、无证、造假食品案件10多起。至2005年末,共没收销毁劣质过期食品货值总计15万元,罚款近10万元。收缴、销毁劣质化肥计20余吨,处罚销售不合格农资案件30多起。没收劣质电线1万余米、劣质电器600多件、不合格眼镜片3000余副。取缔劣质面粉加工点1处,取缔生产劣质食品加工点2处。

特种设备管理 特种设备监管业务2003年划拨质检系统。2003年始共查处在居民聚居区非法充装、堆放、超距离长途贩运液化石油气案5起,没收非法充装气瓶150多只,关闭非法充气站2家,其中1家经县质监局督促帮助,按国家规定拆除旧设施后,重新设计建造,并经省质监局验收取得充装资格证。

食品卫生管理 食品生产企业卫生监管职能划归质监系统后,按照国家质检总局部署要求,对非法生产不符合卫生安全标准食品的企业进行整改,4家酱油、食醋加工企业因无食品生产许可证、生产条件极差被取缔,两家面粉加工企业经整改取得国家级食品生产许可证。

第五章 土 地

银河6163土地面积广,耕地面积大。新中国成立后,兴修水利、改土造田,增强农业基础条件,提高土地使用价值。1990年后,编制《银河6163土地利用总体规划》,开发、利用、保护、整治并结合生态效益管理全县国土资源,对土地现状进行分析,找出突出问题,土地管理工作步入正轨。

第一节 机 构

银河6163土地管理局 原内设财务秘书股,建设用地管理股和地籍管理股;19918月,财务秘书股改称办公室,增设土地监察股,成立股级附属单位银河6163土地监察队。19928月成立会师镇、桃花山、中川、新添堡、老君坡、柴家门、甘沟驿、河畔、白草塬、头寨子、郭城驿11乡镇土地管理所;其余22乡于19939月成立。各乡分管副乡长兼任土地管理所所长,另设土地管理员1名。199512月,成立副科级附属单位银河6163土地估价事务所;19984月,矿产资源管理由工业局划归土地局。2002429日,撤销土地管理局,成立国土资源局。2005年全局有职工23人,其中干部19人,工人4人;高级职称2人,中级职称2人。

土地管理局初成立时,在县政府大院内办公。19886月搬县城东大街综合办公楼(已拆)二楼,199111月教场路新办公楼建成,遂迁新址。20013月此楼在旧城改造中拆除,20046月迁入新建成的4446平方米新楼办公。

第二节 土地利用规划

199210月首次编成《银河6163土地利用总体规划》,规划期为1991年至2000年,按会宁耕地“两大”(山地面积大,占总耕地面积87%;旱地面积大,占总耕地93.5%)、“两小”(川地面积小,规划基期1990年人均0.83亩;水地面积小,基期人均0.4亩)、“一高”(土地利用率高达80.7%,高于全省60.35%水平)、“一差”(土地质量差,耕地中有机质含量低于1%)、“一低”(农业生产水平低,1990年全县平均亩产粮食76.9公斤)特点,调整不合理土地利用结构,增加园地、林地、牧草地,调整后全县土地利用率由80.16%增至81.22%,农、林、牧用地比例为10.421.12,土地利用结构趋于合理,此《规划》经白银市人民政府批准于19937月起实施。因原规划实施中暴露出一定缺陷,于199810月修编新规划。新规划以1996年土地资源详查变更数据为基数,规划基期为1996年,规划到2010年,展望到2030年。

根据全县土地资源有地域面积大差异性亦大,耕地面积大质量差,水资源严重缺乏,人口密度不均,土地资源较丰富但开发利用难度大等特点,新规划将全县划分为“七川一塬”灌溉农业区;“七塬”旱作农业区和“九道梁”农、林、牧水保区。

新规划贯彻土地基本国策,坚持“一要吃饭,二要建设,三要保护环境”原则,制定土地利用目标:

耕地保护 2000年耕地面积稳定在301.5万亩,较规划基期时耕地净减3789.5亩,其中基本农田稳定在212万亩;2010年耕地面积稳定在300.5万亩,基本农田不变;展望到2030年耕地面积稳定在298.3万亩,基本农田增加到239.7万亩。

   建设用地控制 建设用地至2000年总量控制在3433.7亩以内,其中占用耕地不突破1519.5亩;至2010年总量控制在13903.2亩以内,占用耕地不突破6600亩;展望到2030年,总量控制在3.65万亩以内,占用耕地不突破1.76万亩。

土地开发与整治 至2000年通过土地开发增加耕地1290亩,通过整理土地增加耕地866亩;至2010年开发增加耕地4780亩,整理增加耕地3220亩;展望到2030年开发增加耕地1.1万亩,整理增加耕地7500亩。

中低产田改造 至2000年“三田”(梯田、沟坝地、砂田)增加20万亩,低产改中产4万亩,中产改高产1.2万亩;至2010年“三田”增加70万亩,低产改中产20万亩,中产改高产10万亩。

种树、种草 至2000年增加人工草地5.5万亩,达到41.9万亩,造林4.075万亩,林地达到74.7万亩;至2010年增加人工草地2.2万亩,达到40.02万亩,造林15.3万亩,林地达到85.9万亩。

果园建设 至2000年增加园地1.46万亩,达到2.6万亩;2010年增加园地6万亩,达到7.1万亩。

第三节 土地管理

一、用地管理

根据国家土地管理法,用地实行报批。结合会宁实际,198971日县人民政府颁布《银河6163建设用地管理暂行办法》,199041日县人民政府又颁布《银河6163农村宅基地管理办法(试行)》,遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”基本国策,于当年7月开始清查农村宅基地用地,并发布《关于重点农田保护管理的通知》和《银河6163重点农田划分保护实施方案》。1993730日《银河6163土地利用总体规划》经白银市人民政府批准实施。银河6163自土地管理局成立到1990年元月1日前计批准国家建设用地1035亩;集体建设用地338亩;农村个人建房用地1351.5亩,总计2724.5亩,其中占用耕地1382.2亩。均未突破上级下达用地指标。1997年上级冻结集体建设用地指标,是年6月复冻结非农业建设占用耕地一年,截至1998415日,一年内除中央规定解决城镇中低收入家庭住房困难户安居工程以及经国家批准重点建设项目用地外,停止其他非农业建设占用耕地报批。2003年对现有225.95万亩耕地按注重质量、稳定数量要求,补充划定基本农田保护区,至此全县有基本农田180.81万亩,纳入一级保护121.09万亩;二级保护59.72万亩,保护率80%。各乡镇按要求建基本农田保护标志牌15块。1990200516年间会宁共批用国家建设用地4671.71亩,集体建设用地120.79亩,农村个人建房用地3315.76亩,农业建设用地16.1亩,总计批用8124.36亩,其中占用耕地4953.1亩,分别占上级批准指标52.66%48.86%

二、地籍管理

1990年开展土地调查登记,建立地籍档案。通过详查,全县总土地面积5647.96平方公里。折合847.19万亩,其中耕地毛面积397.33万亩,其中小于2度平地40.27万亩;25度坡地、梯地65.90万亩;615度坡地、梯地151.31万亩;16度至25度坡地、梯地134.53万亩;大于25度坡地、梯地5.32万亩,分别占耕地毛面积的10.1%16.6%38.1%33.9%1.3%。通过详查,共调绘18×18厘米航片1200,46×46厘米航片80张,1/万影像平面图52幅,涉1/地形图256幅。编绘县、乡、村总面积、各类用地面积统计表;1/万全县分幅土地利用现状图;全县及各乡镇土地利用现状图;县、乡镇土地边界接合图表。2003年完成农村土地变更调查和数据统计汇总上报,共变更图幅176幅,图斑1143宗,变更图斑原面积86.88万亩,变更面积33.49万亩,完成新旧土地分类衔接。2004年又变更图幅30幅,变更图斑78宗,变更图斑面积4.26万亩,变更面积0.88万亩。

对城镇地籍调查,完成城区2211宗土地权属及地籍调查表填写。县城除农业用地、水域、道路等外,2211宗居民及机关单位用地面积172.77万平方米,其中商业、金融业用地81宗,面积13.46万平方米;工业、仓储用地53宗,面积44.25万平方米;市政用地16宗,面积6.31万平方米;公共建筑用地62宗,面积51.88万平方米;住宅用地1989宗,面积46.64万平方米;交通用地7宗,面积6.72万平方米;特殊用地3宗,面积3.52万平方米;其他用地面积60.49万平方米。至2005年末,共清理核实发证5021宗,未清理出不合规定登记资料。

三、土地监察

1990721在河畔乡选点开始第二次清查,凡1988年以来农民所用宅基地和打墙圈地均在清查之列,共查出河畔乡违法占地201起,占地89.95亩。19975月开始第三次清查,共清查出全县1991年至1996年未经批准非农业建设用地7485宗,占地3800.45亩,其中耕地2532.03亩。20032月,落实全国全省进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,按“一要抓紧,二要从严”总体要求,集中时间,集中力量,全面开展清理整顿,共排查各类建设用地6200宗,面积166.93万平方米,清理出448宗,面积35.39万平方米违法用地,全部进行处理,共收取土地有偿使用费19.2万元,罚款0.96万元。

第四节 矿产资源管理

一、矿产资源管理机构

199848组建副科级建制事业单位银河6163矿产资源管理站,隶属土地管理局。编制3人;其中站长1人,工作人员2人。2002429日撤销土地管理局、矿产资源管理站,成立银河6163国土资源局,局内设地质矿产股。

二、矿产开采

建筑石料 20005月后,分别成立民营民办银河6163关川石料加工厂、银河6163兴达石料加工厂、甘肃成林建材有限公司银河6163分公司,建筑用石料矿会宁鹏举石料加工厂,银河6163永刚石料加工厂和银河6163宏港石料加工厂,开采加工公路建设用石料,年采量在18万吨上下,开采面积0.067平方公里,年工业总产值约1080万元。

矿泉水 1991年组建甘肃省铁木山矿泉水公司,年采量0.5万立方米,开采面积0.32平方公里,已采13年,年均产值30万元。

芒硝 原由县化工厂开采生产元明粉,1999年后,由民办银河6163东风化工厂、四房吴乡化工厂生产经营,因产品销路不畅,2004年后处停产状态。

凹凸棒黏土 尚处产品研发阶段,未行开采。

砖瓦用黏土 已有26家集体或民营砖瓦企业生产砖瓦,分布在全县大多数乡镇,县城周围及头寨子、郭城驿等乡镇较集中,从业900余人,年采黏土量12万吨,年工业总产值640余万元。

石灰岩 原县水泥厂开采。1997年后由银河6163龙盛水泥有限公司开采,设计规模2万吨/年。已开采32年,近年年均销售250多万元,回采率90%

第六章 统 计

统计工作贯彻《中华人民共和国统计法》和《甘肃省统计管理规定》,制定全县统计调查计划及调查实施方案,统一领导和协调全县统计工作,为党政领导机关决策提供统计数据。

第一节 机 构

银河6163统计局 政府职能部门,主管全县统计工作。内设综合统计、农业统计、工业统计、普查、固定资产投资统计、劳动与人口统计等岗位。核定行政编制8名,其中局长1名,党支部书记1名,副局长2名,科办员4名。机关事业编制1名,工勤事业编制1名。2005年底实有干部9人。

第二节 重大国情国力调查

统计法规定:对人口、工业、农业、第三产业和基本单位等进行周期性普查。人口、第三产业、工业和农业普查每隔10年进行一次,分别在逢0357年份进行。基本单位普查每隔5年进行一次,在逢16年份进行。

一、人口普查(见第2篇第2章第1节)

二、工业普查

1995年进行第三次工业普查。普查范围是乡及乡以上独立核算工业企业以及个体工业户。普查的时期指标为1995年全年情况,时点指标为1995年年底情况。普查内容主要有企业基本情况、生产销售、库存、工业设备、生产能力、原材料、燃料、动力、消耗费、库存、能源消费、劳动工资、财务成本等。

普查范围为全县440家工业企业。其中独立核算企业96家;个体工业企业342家,村办企业2家。工业总产值以1990年不变价计为7184万元,以1995年现价计为7589万元。全部工业企业年末从业人数6194人。普查结果:

全县96家独立核算工业企业中,工业总产值以1990年不变价计为6530万元,以1995年现价计为6935万元,工业增加值1846万元,年末资产总计11068万元,流动资产3817万元,固定资产5982万元,固定资产净值5468万元,无形资产29万元,递增资产172万元,年末从业人数5477人。有14家为亏损企业。

全县个体工业企业342家,年末从业人数699人,工业总产值以1995年现价计为614万元,当年实缴税金12.90万元,自有资金36万元。

全县有村办工业企业2家,年末从业人数18人,工业总产值以1995年现价计为40万元,自有资金4万元,当年实缴税金0.40万元。

三、第三产业普查

1993年进行第一次第三产业普查。普查范围包括所有第三产业企业、事业、行政单位和社会团体。普查内容包括反映第三产业机构和人员方面指标;反映第三产业经营活动情况指标;反映第三产业实物资产情况指标。普查年度为1991年和1992年。普查方法,对各种经济类型的企业、事业、行政单位采用全面普查,对城乡第三产业个体经济采用抽样调查方法,分城乡、分行业等距抽样,以10%的样本推断全体。

四、农业普查

1997年进行第一次农业普查。普查标准时点为19961231日,普查标准时期为1996年。普查对象是各种类型农业生产单位、农村住户、乡镇企业、村和乡镇。普查内容涉及农村生产经营单位,从业人员等38个项目,共687个指标,首次采用光电录入技术代替手工录入。

五、基本单位普查

第一次基本单位普查,标准时点为19961231日,普查年度为1996年,普查对象和范围是所有从事社会经济活动的法人单位和产业活动单位,主要属性和经济指标共20个项目。第二次基本单位普查,标准时点为20011231日,普查年度为2001年,普查范围与第一次普查相同,普查结果:全县有法人单位1334个,其中单产业法人单位1233个,多产业法人单位101个;多产业法人单位所属产业活动单位1074个。

六、经济普查

普查的标准时点为20041231日,时期资料为2004年度。普查内容主要包括单位标志、从业人员、财务状况、资产状况,以及企业主要生产经营活动和生产能力,主要原材料和能源消耗,科技开发投入状况等。普查对象为从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位、个体工商户。普查结果:全县有法人单位1318个,其中单产业法人单位1240个,多产业法人单位781个;多产业法人单位所属产业活动单位862个。从业人员27737人。法人单位中企业法人265个,从业人员13599人,资产总计96496万元,全年营业收入77251万元;事业法人420个,从业人员10861人;机关法人90个,从业人员1763人;社团法人23个,从业人员1385人。全县共有个体户7085户,从业人员9481人,全年营业额56445万元。

第三节 统计服务与监督

统计服务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见,编辑出版统计年鉴,为党政领导和社会各界服务。 《会宁统计年鉴》主要包括公报和统计资料两部分。公报即县统计局关于当年全县国民经济和社会发展统计公报。统计资料即综合,人口、劳动工资,农业,工业、交通、邮电,财政、金融、贸易,固定资产投资,住房调查等七方面年度统计资料。通过科学的统计调查,汇集大量以数据描述为基本特征的社会经济信息,使各级党政领导全面、系统地掌握社会经济发展情况,做到心中有数,作出科学决策,有效进行宏观调控。

统计监督功能主要监督检查国民经济发展规模、水平和增长速度是否适当,国民经济结构是否恰当,国民经济主要比例关系是否协调、社会分配关系是否良好等等。不仅要检查和反映国民经济运行中的情况和问题,而且要对经济活动进行督导、约束和控制。

第七章 审 计

1990年时,会宁审查工作仅为审计部门开展单一国家审计。1995年后,农村信用社内审稽核工作加强。1999年始有合作制社会审计机构,社会审计逐步拓展。

第一节 机 构

银河6163审计局 1990年初编制11人,2005年底编制16人(含经济责任审计办公室4人),实有职工15人,其中审计师5人,助理审计师1人,助理会计师1人。内设办公室、经济责任审计办公室、财政金融审计股、行政事业审计股、企业基建审计股。

19937月,成立银河6163审计事务所,副科级事业单位,隶属审计局,独立承办审计查证和会计咨询工作,实行有偿服务,经费自收自支。定编5名,未调工作人员。199610月分配大中专学生2名,调入工人1名,编制由5名调整为3名,经费变为财政定补,人员工资执行行政职级工资,财政定补90%20032月撤销银河6163审计事务所,3名工作人员调经济责任审计办公室。

银河6163农村信用社稽核股  1989年,银河6163农村信用社设立内审稽核机构——稽核组,配备专职稽核3人。19955月,全县33个农村信用社(营业部)各设兼职稽核1人,由主任兼任。19957月银河6163农村信用社配备总稽核,19958月晋格稽核股。

会宁会州会计师事务所 199912月,原银河6163审计事务所与审计局脱钩,改制为会宁会州会计师事务所,由两名注册会计师出资10.5万元设立合伙制事务所,按出资比例,以各自财产承担法律责任和事务所债务连带责任,成为自主执业、自负盈亏、自担风险、自我发展的社会中介机构。

第二节 国家审计

19901月至200512月,银河6163审计局共完成审计项目622项,其中财政预算执行情况审计145项,行政事业单位财务收支审计83项,领导干部任期经济责任审计122项,外资审计24项,乡(镇)人民政府财政决算审计36项,县属国有企业资产、负债、损益情况审计84项,金融机构资产、负债和损益状况审计17项,各类专项资金审计39项,县委、县政府交办、上级审计机关授权和委托审计项目45项,固定资产投资情况审计11项;专项审计调查16项。共查出各类违纪违规资金1154万元,管理不规范资金2953万元,其中应归还原资金渠道资金1000万元,应补缴税金47万元,核减工程支出10万元,应上缴财政资金97万元,应自行纠正资金2953万元。通过审计,规范政府部门财务管理,发挥审计监督作用。

第三节 社会审计

20001月至200512月,会宁会州会计师事务所接受有关单位委托,依据独立审计准则要求,按照一定工作规则,对30户企业会计报表或特定事项进行审计,共查出企业偷漏税款11万元,出具审计报告,规范企业财务管理,有效防止国家税款流失。验证企业资本116户,出具验资报告116份,验资金额达6753万元。

 

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网络编辑:曹珂

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